農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動實施方案》的通知
農辦牧〔2025〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司，部機關有關司局、直屬有關單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系和糧食節(jié)約行動的部署安排，按照《農業(yè)農村部關于實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動的意見》要求，在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給前提下，持續(xù)推進飼料糧減量替代，推動養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗、降本增效，我部制定了《養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動實施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實際，細化目標任務，采取務實舉措，認真抓好貫徹落實。

農業(yè)農村部辦公廳
2025年4月25日

養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動實施方案

一、行動目標

統籌推進提效節(jié)糧、開源節(jié)糧、優(yōu)化結構節(jié)糧三方面措施，力爭到2030年，標準化規(guī)模養(yǎng)殖方式的每公斤動物產品平均飼料消耗量比2023年減少0.2公斤以上（降幅達7%以上）；微生物蛋白飼料、餐桌剩余食物飼料化產品、農副資源飼料化產品、昆蟲蛋白飼料、動物源蛋白飼料等非糧飼料資源開發(fā)利用產能達1000萬噸以上，優(yōu)質飼草產量比2023年新增4000萬噸以上；建成一批適度規(guī)模、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、智慧管理的家庭農場或標準化養(yǎng)殖場；全國養(yǎng)殖業(yè)消耗的飼料中糧食用量占比降至60%左右，其中，豆粕用量占比降至10%左右。

二、重點任務

（一）大力推廣養(yǎng)殖提效節(jié)糧技術

1.加快推廣精準飼料配方技術體系。重點圍繞肉雞、蛋雞、肉牛、肉羊、魚、蝦等養(yǎng)殖動物品種，構建基于凈能體系和氨基酸平衡模式的動態(tài)營養(yǎng)需要模型。組織制修訂主要養(yǎng)殖動物品種的低蛋白飼料標準、飼養(yǎng)標準和低蛋白多元化飼料生產技術規(guī)范，編制發(fā)布應用技術要點。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，漁業(yè)漁政管理局、農產品質量安全監(jiān)管司參與，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院參加）

2.開展動物精準飼養(yǎng)管理技術產品集成應用。研發(fā)基于多元化飼料配方結構的綠色高效飼料添加劑應用技術，針對不同養(yǎng)殖條件開展飼料供給與營養(yǎng)需求精準適配的調控技術集成與推廣。支持低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等產品研發(fā)創(chuàng)制。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，漁業(yè)漁政管理局、科學技術司參與，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院參加）

3.研發(fā)推廣數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。支持飼料原料營養(yǎng)價值參數、加工特性參數、動物營養(yǎng)需要量、養(yǎng)殖生產等數據信息共享，集成應用智能決策模型等信息技術手段，引導飼料加工設備核心部件自主創(chuàng)制，研創(chuàng)推廣數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

4.推進智能化標準化養(yǎng)殖設施裝備集成配套。大力推廣精細化階段飼養(yǎng)管理工藝，鼓勵養(yǎng)殖場配備智能化精準飼喂成套設施設備，推動精準飼養(yǎng)工藝、技術、設施三配套的一體化發(fā)展。因地制宜發(fā)展畜禽立體養(yǎng)殖和水產工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局負責，農業(yè)機械化管理司、科學技術司參與，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院參加）

（二）充分挖掘利用非糧飼料資源

1.開展地源性特色飼料資源調查評估。組織開展全國性飼料資源種類、分布及開發(fā)利用情況調查摸底。評價建立重點品種營養(yǎng)成分及其飼用價值參數和抗營養(yǎng)因子、有毒有害物質等基礎參數數據庫。支持開展肉雞、肉牛、肉羊、奶牛等主要飼料原料營養(yǎng)價值參數試驗評價，完善飼料原料營養(yǎng)價值數據庫。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

2.積極發(fā)展非糧飼料資源提效加工利用。支持發(fā)酵飼料推廣應用，有序開展發(fā)酵飼料產品生產許可。加快推動農作物秸稈、糟渣類產品等地源性低值原料的發(fā)酵、酶解提效加工利用。加快生物發(fā)酵工業(yè)副產品安全性評估與飼料化利用。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，科學技術司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

3.加快推廣新型高效資源轉化型飼料原料。支持乙醇梭菌蛋白等以一碳氣體為原料合成的微生物菌體蛋白擴大產能。有序擴大餐桌剩余食物、毛皮動物屠體、動物源蛋白水解物等新蛋白資源飼料化利用試點范圍和規(guī)模。加快推廣尿素等非蛋白氮飼料化利用，積極探索昆蟲蛋白、藻類蛋白等資源飼料化利用途徑。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

4.增補開發(fā)潛力較大的新飼料原料。修訂發(fā)布《飼料原料目錄》，明確發(fā)酵飼料分類管理要求，增補微生物、微藻、昆蟲等蛋白資源產品和食品、糧油、農產品加工副產品等地源性飼料原料品種。適時根據市場需求及時增補納入《飼料原料目錄》。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

（三）加快發(fā)展優(yōu)質飼草生產

1.提升飼草良種供給能力。圍繞苜蓿、羊草、飼用燕麥、雜交狼尾草等，加快培育優(yōu)質高產、飼用性能優(yōu)良、抗寒耐旱耐鹽堿的飼草新品種。進一步完善草品種區(qū)域試驗評價工作機制，支持國家草品種區(qū)域試驗點基礎條件建設。支持建設高標準優(yōu)良飼草種子田。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、科學技術司負責，計劃財務司、種業(yè)管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

2.加快發(fā)展飼草種植。支持各地特別是牧區(qū)、農牧交錯帶，合理利用耕地發(fā)展飼草種植，積極支持糧飼輪作，穩(wěn)步擴大苜蓿、飼用燕麥、青貯玉米等飼草種植面積。繼續(xù)實施草原畜牧業(yè)轉型升級項目。支持在土壤、水熱等條件適宜的天然草原科學有序開展多年生人工草地建植。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，計劃財務司、種植業(yè)管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

3.積極拓展飼草發(fā)展空間。堅持“以種適地”同“以地適種”相結合，分類推進鹽堿地綜合利用，支持利用中重度鹽堿地發(fā)展飼草種植。強化種地適配，在適宜地區(qū)推廣種草改鹽為主的鹽堿地治理和利用模式，因地制宜推進羊草、冰草、披堿草、鴨茅、狼尾草、田菁等品種種植。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，計劃財務司、農田建設管理司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

4.推動飼草全產業(yè)鏈發(fā)展。分區(qū)域集成推廣飼草高效生產技術體系，積極發(fā)展高密度草捆、草顆粒和裹包青貯等便于商品化流通的飼草產品，推行規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營的發(fā)展模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，農業(yè)機械化管理司參與，全國畜牧總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學院參加）

（四）引導優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構

1.持續(xù)調整優(yōu)化生豬產能。實施生豬產能調控實施方案，把住能繁母豬存欄量“總開關”，引導養(yǎng)殖場戶優(yōu)化母豬存欄結構、合理控制產能。持續(xù)完善生豬產能監(jiān)測和預警體系，及時發(fā)布市場信息，指導養(yǎng)殖場戶適時出欄和優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模，促進供需適配。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

2.大力發(fā)展節(jié)糧型高效肉禽生產。積極推廣家禽適度營養(yǎng)水平、最優(yōu)轉化效率的精準飼料配方技術，調優(yōu)飼料蛋白含量、豆粕占比。積極引導禽肉消費，進一步提高禽肉消費比重和產量占比。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，科學技術司參與，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

3.促進牛羊產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。開展肉牛肉羊增量提質行動，支持優(yōu)質基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)畜。實施牧區(qū)畜牧良種補貼、草原畜牧業(yè)轉型升級等項目，推進牛羊養(yǎng)殖節(jié)本增效。推廣“牧繁農育”、“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產模式，促進以草代料。有序開展以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展試點。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

4.加快發(fā)展設施漁業(yè)。推進傳統養(yǎng)殖池塘標準化改造，集成應用池塘養(yǎng)殖多功能智能化設備、生態(tài)養(yǎng)殖管理系統及裝備技術。推廣池塘工程化循環(huán)水、工廠化循環(huán)水、室內魚菜共生等設施養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖水產品供應能力。（農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局負責，農業(yè)機械化管理司參與，全國水產技術推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國水產科學研究院參加）

（五）持續(xù)開展技術集成創(chuàng)新與推廣

1.加快飼料飼草領域創(chuàng)新平臺建設。支持養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧減排科技創(chuàng)新聯盟等協作平臺建設，推動建設飼料飼草領域國家技術創(chuàng)新中心，引導技術創(chuàng)新型企業(yè)與科研機構創(chuàng)建新型研發(fā)機構，推動構建產學研用協同創(chuàng)新機制。（農業(yè)農村部科學技術司負責，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國農業(yè)科學院參加）

2.強化節(jié)糧養(yǎng)殖關鍵核心技術裝備研發(fā)。支持動物精準營養(yǎng)、飼料精準配方、良種繁育、智慧養(yǎng)殖、動物流行病凈化、優(yōu)質飼草種植加工等核心技術和設施裝備研發(fā)。加快智能生產性能測定、全基因組選擇、分子設計育種等新技術研發(fā)應用，建立飼料轉化率測定評價體系和高飼料轉化率基因組遺傳評估參考群體。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，科學技術司、農業(yè)機械化管理司參與，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國農村技術開發(fā)中心、全國畜牧總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學院參加）

3.大力培育推廣節(jié)糧型優(yōu)良新品種。支持培育飼料轉化率高、節(jié)糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產新品種（配套系）。加快培育推廣高蛋白玉米等飼用作物品種。支持國家畜禽核心育種場、良種擴繁場和核心種公畜站，強化水產原良種場建設。加快推廣優(yōu)良種畜禽及優(yōu)質精液和胚胎、水產新品種。（農業(yè)農村部科學技術司、種業(yè)管理司、畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局負責，計劃財務司參與，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院參加）

4.加強動物疾病防治技術集成推廣。聚焦重大動物疫病、垂直傳播病和季節(jié)性常見病，集成推廣一批適宜有效的流行病凈化無疫模式，擴大疫病凈化場和無疫小區(qū)范圍。集成推廣牧區(qū)、半牧區(qū)、農區(qū)牛羊傳染病、寄生蟲病防控技術。加快多聯多價疫苗研發(fā)應用。組織實施規(guī)范獸藥使用專項整治鞏固提升行動。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局負責，中國動物疫病預防控制中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國動物衛(wèi)生與流行病學中心、全國水產技術推廣總站、中國農業(yè)科學院、中國水產科學研究院參加）

5.深入開展先進適用技術培訓指導。組織開展養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧新技術、新產品、新裝備遴選，加強應用示范。組織成立養(yǎng)殖業(yè)提質節(jié)本增效技術服務團，深入生產一線開展技術指導。鼓勵龍頭企業(yè)和社會化服務組織面向中小養(yǎng)殖場戶開展技術服務。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局負責，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化總站、中國農業(yè)科學院參加）

6.總結推介養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧典型案例。面向社會征集資源與規(guī)模適配的高效智慧養(yǎng)殖、現代飼草產業(yè)高效發(fā)展、優(yōu)質高效非糧飼料資源發(fā)掘利用等典型案例，總結模式要點和運營經驗，向全行業(yè)宣傳推介，引導發(fā)展高效節(jié)糧養(yǎng)殖模式。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局負責，全國畜牧總站、全國水產技術推廣總站、中國農業(yè)科學院參加）

（六）加快完善制度性保障措施

1.持續(xù)優(yōu)化飼料獸藥審批制度。完善新飼料和新飼料添加劑靶動物有效性、耐受性、毒理學和代謝殘留評價指南。優(yōu)化生物技術創(chuàng)制產品的安全性評價程序，加快飼用微生物菌株生物安全性評審進度。優(yōu)化動物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序，簡化獸用中藥注冊資料要求，對水產養(yǎng)殖用獸藥、多聯多價疫苗新產品實行優(yōu)先評審。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，科學技術司參與，農業(yè)農村部科技發(fā)展中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、全國畜牧總站參加）

2.建立重點新產品審批綠色通道。落實好飼料和飼料添加劑新產品咨詢服務機制，抓好靠前指導服務。對低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等重點產品，主動跟進審批服務。建立重點產品生產許可審批快速通道。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

3.完善飼料領域新產品評價監(jiān)測制度。制定飼料和飼料添加劑試驗評價機構管理規(guī)定，加強機構監(jiān)督管理和業(yè)務培訓。建立飼料和飼料添加劑新產品跟蹤監(jiān)測制度，明確監(jiān)測期滿后新產品的管理要求和質量標準規(guī)定。（農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局負責，全國畜牧總站、中國農業(yè)科學院參加）

三、階段性進度安排

（一）2025年進度安排。制定完善精準配方低蛋白日糧應用技術要點。推廣養(yǎng)殖數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。啟動全國地源性特色飼料資源調查評估工作。修訂發(fā)布《飼料原料目錄》。餐桌剩余食物飼料化定向使用試點城市擴大至20個以上，在河北、遼寧、山東開展毛皮動物屠體飼料化利用試點。審定通過飼草新品種20個以上。成立養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧減排科技創(chuàng)新聯盟。組織成立養(yǎng)殖業(yè)提質節(jié)本增效技術服務團?？偨Y推介節(jié)糧養(yǎng)殖典型案例。出臺應用生物技術創(chuàng)制飼用產品的安全性評價簡化程序，優(yōu)化動物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序和簡化后的獸用中藥注冊資料要求。

（二）2026—2027年進度安排。集成推廣不同養(yǎng)殖條件下飼料供給與營養(yǎng)需求精準適配的調控技術體系。完成全國地源性特色飼料資源基本情況調查摸底。完成肉雞、肉牛、肉羊、奶牛等主要飼料原料營養(yǎng)價值數據庫構建。推廣昆蟲蛋白、藻類蛋白飼料化。建設一批國家草品種區(qū)域試驗點、高標準優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質飼草產區(qū)。審定推廣一批飼料轉化率高、節(jié)糧性能突出、綜合性狀優(yōu)良的畜禽水產新品種（配套系）。集成推廣牧區(qū)、半牧區(qū)、農區(qū)牛羊傳染病、寄生蟲病防控技術。

（三）2028—2030年進度安排。全面推廣應用基于全產業(yè)鏈效益最大化的國產數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統。建設一批適度規(guī)模、種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、智慧管理的家庭農場或標準化養(yǎng)殖場。編制全國地源性飼料資源存量“一張底圖”。建設一批穩(wěn)產高產節(jié)水飼草地。持續(xù)提高節(jié)糧型畜禽水產新品種（配套系）占有率，提升動物疫病凈化和科學防病治病水平。

四、組織保障

（一）加強組織實施保障。農業(yè)農村部成立養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動領導小組，下設專家指導組、政策協調組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組。各省份根據實際情況建立落實工作機制，確保上下貫通、協調聯動。

（二）細化管理服務措施。各省級農業(yè)農村部門因地制宜細化實化落實舉措，有序推進各項工作。各地要建立低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸、酶制劑等產品生產許可審批快速通道，認真做好新資源飼料化利用試點跟蹤監(jiān)管。研究出臺人工種草支持政策的落實舉措。

（三）推動形成良好氛圍。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)領域智庫、產業(yè)技術體系、科研教學機構、行業(yè)協會學會的作用，舉辦多種形式的培訓、交流等活動，有序開展新產品、新技術、好案例等評選推介，引導各類生產經營主體積極主動參與。